当前，我国专精特新中小企业取得突出发展成就，但在高质量发展过程中还存在一些“成长的烦恼”，需要从体制机制入手，构建适宜企业成长壮大的制度体系。

1. 建立管理架构

目前，我国已建立一套从中央到地方完善的专精特新中小企业管理体系。通过政策推动和央地联合，各部门明确工作目标，各地因地制宜、细化政策内容和组织实施方案，多措并举、精准施策，为专精特新中小企业提供具有针对性的支持和服务，促进企业实现高质量发展。

国家层面，工业和信息化部中小企业局是专精特新中小企业最高层级的主管部门。中小企业局通过出台促进中小企业和非国有经济发展的相关政策和措施，落实国家关于中小企业发展的战略规划，制定相关实施细则和具体工作计划，为中小企业发展提供政策支持和引导，确保国家对中小企业的支持政策落地见效，推动中小企业健康、有序发展。

同时，工业和信息化部会同国家发展改革委、财政部、科技部等有关部门，按职责分工对专精特新中小企业进行支持。2009年12月，国务院成立促进中小企业发展工作领导小组，并建立部际联席会议制度。2023年10月，根据中共中央办公厅、国务院办公厅发布的通知，不再保留国务院促进中小企业发展工作领导小组及其办公室，相关具体工作由工业和信息化部中小企业局承担。

地方层面，作为全国各级地方政府主管中小企业的机构，地方经信部门发挥着重要作用。各地经信部门普遍设立了中小企业促进科（处）、企业运行科（处）、投资与技术进步科（处）等职能科（处）室，分别从政策研究制定、工业经济运行态势监测分析、推动科技创新与产业发展等方面精准施策，在辖区内，对专精特新中小企业的培育、推荐、审核、认定等环节，建立起一套完整的运行体制机制。不同地区根据自身促进中小企业发展的工作需要，陆续建立相关领导小组及联席会议制度。

除政府部门积极推动，事业单位、行业协会和社会组织也发挥着独特作用。全国工商联作为党和政府联系民营经济微观主体的桥梁纽带，在政策倡导、提供多元化服务支持、促进企业间交流合作、引导企业规范发展及向政府部门及时准确反馈信息等方面，积极推动我国民营经济发展，特别是在服务广大中小企业方面发挥了重要作用。工业和信息化部下设事业单位中小企业发展促进中心，也致力于为全国中小企业提供政策服务、企业培育、对外交流等综合性服务。

2. 完善梯度培育机制

2020年以来，工业和信息化部建立了优质企业梯度培育体系，不断完善有关制度规则，为专精特新中小企业发展奠定坚实基础。2022年8月，工业和信息化部发布《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》（简称《办法》），对优质企业梯度培育体系进行了明确规范和细化。《办法》提出了“创新型中小企业→专精特新中小企业→专精特新‘小巨人’企业”三个培育梯度。2021年9月，工业和信息化部提出“十百千万”中小企业梯度培育目标，即到2025年培育100 万家创新型中小企业、10万家专精特新中小企业、1万家专精特新“小巨人”企业及 1000 家制造业“单项冠军”。

随着梯度培育体系的不断完善，全国各级地方政府坚持“储备一批、培育一批、提升一批”原则，已基本形成基于不同层次企业的培育体系。在政府主管部门的积极推动下，专精特新中小企业数量和质量不断提升，展现出强大发展韧性和活力。截至2024年7月，已有947家专精特新“小巨人”企业挂牌上市。它们多数处于各自细分行业龙头地位，总体分布于制造强国战略十大重点产业领域，主要集中在新一代信息技术、电力装备等工业基础领域，围绕重点产业链关键环节需求，开展技术和产品攻关。

3. 构建政策支持机制

构建全面的政策支持机制是促进专精特新中小企业高质量发展的关键。这一机制通过加强财政与金融政策支持、积极推动研发活动、人才培养及要素资源保障等多方面的措施，为企业提供全方位发展助力。

第一，加强财政、金融政策支持。2015年起，中央财政预算安排资金出资设立国家中小企业发展基金，发挥中央财政资金的杠杆作用，以母基金下设子基金的架构，带动民营和国有企业、金融机构、地方政府等社会资本共同参与，重点投资科技型、创新型、成长型中小企业。同时，以多层次资本市场为依托，打通企业直接融资和间接融资渠道，充分发挥创业板、科创板、中小企业集合债等多种金融工具的积极作用。国家和地方组织市场机构开展专精特新上市辅导、培训等工作。2021年，财政部、工业和信息化部联合印发《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》，提供100亿元资金支持专精特新重点“小巨人”企业高质量发展。2022年11月，中国证监会办公厅、工业和信息化部办公厅联合印发《关于高质量建设区域性股权市场“专精特新”专板的指导意见》，对构筑多层次资本市场、提升服务专精特新中小企业的能力具有重要指导意义。2023年7月，工业和信息化部、中国人民银行、金融监管总局、财政部、中国证监会五部门联合下发《关于开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动的通知》，从优化授信服务策略、优化担保服务模式、优化上市培育策略、助力对接资本市场等方面，加快构建中小微企业融资促进良好生态。

第二，支持专精特新中小企业开展研发活动。通过制定并实施研发加计扣除、税收优惠等政策，支持企业开展研发攻关。财政、金融部门通过持续出台一系列财政补贴和奖励政策，对专精特新中小企业的技术创新、产品升级、设备购置等方面给予资金支持和税收优惠。鼓励企业参与新型实验室、新型研发机构体系建设，推进科技成果转化应用，促进知识产权赋能赋值，为专精特新中小企业高质量发展注入持久动能。建设国家小型微型企业创业创新示范基地，截至2024年8月，全国累计已有 978 家企业被认定为国家小型微型企业创业创新示范基地，可为企业提供创业创新场所及一站式服务。培育认定国家中小企业公共服务示范平台，截至 2023 年1月，有效期内示范平台773家，为中小企业提供信息、技术、创业等各类服务。鼓励大型信息化服务商为中小企业提供信息化、智能化解决方案，引导各地加大知识产权保护力度，提升中小企业知识产权管理水平。

第三，加大人才培养力度，为专精特新中小企业输送高质量人力资源。通过开展职业技能培训、创业培训、产学研合作等多种形式的培训活动，提升中小企业员工的专业技能。同时，设立招聘服务平台、人才信息平台等，整合各类人才资源，为中小企业提供高效、便捷的招聘服务。工业和信息化部与教育部联合实施“百日招聘”等活动，为创新型中小企业提供人力资源支撑。

第四，加强要素资源保障，助力专精特新中小企业高质量发展。全国多地在土地供给、科技产业园区建设、成果孵化转化等方面给予不同程度的租金减免、贷款贴息、税收优惠等，为广大专精特新中小企业安心创业创新提供了坚实保障。如北京试点建设专精特新特色园区，包括产业集聚型、聚链融通型、数智加速型、资本助力型、生态赋能型、人才引领型等6大特色方向，促进企业集聚发展。

4. 健全市场化服务体系

支撑专精特新中小企业发展的市场化服务体系主要由技术创新服务机构、金融服务机构、管理咨询机构、市场化拓展服务机构及知识产权服务机构组成。市场主体根据各自专业技术技能，围绕专精特新中小企业的不同需求，发挥着各自不可替代的重要作用。国务院及各地方政府紧密围绕构建支持中小企业发展的常态化、长效化机制这一主题，出台了一系列政策措施，市场化服务体系日渐完善。

一是技术经济队伍建设不断完善。各级政府通过组织多种形式的培训，构建多领域、多层次、线上线下相结合的中小企业培训体系，持续更新企业人力资源专业技能和管理能力，结合职业素养培训，提高技术经济人员的综合素质和职业操守。

二是专业化、市场化改革服务体系不断健全。随着新一轮科技革命推动产业革命进程的加快，高校和科研院所依托科研、人才优势，与企业合作建立研发中心，为企业提供技术研发、技术咨询、技术转让等服务，结合科技成果孵化器等市场化服务机构，将科技成果进一步转化为市场化应用能力。

三是法律咨询服务、知识产权保护机制持续提升。通过建立中小企业及企业家合法财产权保护制度，使侵犯中小企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为受到依法惩治。完善知识产权保护法律法规和政策，建设一批知识产权保护中心，优化中小企业知识产权维权机制，构建知识产权纠纷多元化解决机制。

四是质量品牌建设、数字化转型等服务能力不断提升。打造国家级中小企业公共服务平台，为企业提供品牌推广、数字化转型等方面的咨询、培训、技术支持等一站式服务。

5. 优化市场竞争和营商环境

我国持续推进市场竞争环境和营商环境优化，通过多方面举措，激发中小企业创新活力。

一是市场竞争环境持续改善。专精特新中小企业概念提出十多年来，政府部门从政策端积极优化改善市场竞争环境。

二是法治建设与企业权益保障日益完善。专精特新中小企业发展相关法律法规不断健全，实施细则和配套政策逐步细化。司法纠纷解决机制日益完善，保障企业合法权益；行政执法更加公平、公正、公开透明，保障企业的知情权和监督权；信用评价机制逐步完善；各地建立专门的法律服务平台，汇集专业法律人才，为专精特新中小企业提供法律咨询、合同审核、纠纷调解等多项服务，帮助企业解决法律问题，降低企业法律风险。

三是企业发展环境进一步优化。十多年来，专精特新中小企业的社会认知度和认可度不断提高。媒体对专精特新企业的宣传报道不断增加，一批隐形冠军企业从幕后走到台前。各类行业协会、商会等组织举办了大量行业交流活动，为专精特新企业提供了交流合作平台。良好的社会环境成为促进专精特新中小企业发展壮大的重要力量。

四是营商环境持续优化。通过放宽市场准入限制，减少对企业的不合理管制，不断提升市场准入公平性；打破行业垄断，确保各类企业在市场准入、资质审核等方面享有平等机会；畅通中小企业诉求表达渠道，完善咨询投诉举报处理程序和督办考核机制，切实为企业解难题、办实事。

▲湖北省咸宁市咸安区深耕专精特新领域，制定激励奖补政策，以“一对一”帮扶模式培育优质中小企业。图为“小巨人”企业广绅电器有限公司。

当前，专精特新企业普遍面临需求偏弱、利润微薄困境，反映出其在创新发展、要素配置、成长环境和政策制度等方面面临的诸多问题。

1. 创新发展问题

第一，创新源动力支撑不够。专精特新企业小且灵活，优势在于探索方向不明确的颠覆式技术，但颠覆式技术演化需要复杂过程，要求有强大的基础研究支撑。专精特新企业对基础研究往往有需求、没能力，企业很难在关键领域产生较大创新突破，制约了企业围绕国家重大战略部署开展研发攻关、破解“卡脖子”难题的能力。

第二，共性技术供给严重不足。共性技术具有行业通用性，专精特新企业可在共性技术基础上进行二次开发和应用创新，更快推出具有竞争力的新产品、新技术。但国内新型研发机构实力不足，专精特新企业在成果工程化、产业化方面存在瓶颈，严重制约了企业创新能力提升。

第三，知识产权保护难、维权难问题长期存在。专精特新企业是知识产权密集型企业，普遍面临成果维护成本高、易被侵权等问题。部分企业投入高额研发费用，却在研发成果产业化不久，遭遇专利仿制问题，受限于维权和应诉能力较弱，很大程度上挫伤了专精特新企业的创新积极性。

2. 数智化转型问题

当前，我国中小型企业普遍面临数智化转型“不想转、不敢转、不会转”难题。专精特新企业受自身实力和发展水平限制，在数智化转型方面仍处于起步阶段，目前主要集中在信息化应用和数字化探索环节。数智化是数字化的高级阶段，以AI大模型为核心驱动力的数智化具有明显的规模效应，依赖于算力资源、数据积累与算法优化的协同支撑。

然而，由于数智化转型成本高、周期长，大多数专精特新企业缺乏实施能力，工业园区、产业互联网平台也缺乏为这类企业赋能的数智化转型服务机构。专精特新企业自身资金不足，技术力量薄弱，专业人才缺乏，转型风险较高，与之对应，容错率却相对较低，即使转型成功，企业业务短期内也很难与新技术完全融合并转化为现实生产力，使企业囿于“不转就落后，一转就会有风险”的两难困境，与大型企业的数字鸿沟不断拉大。

3. 要素配置问题

第一，缺少与企业成长壮大相匹配的资金支持机制。尽管金融机构已经普遍推出数据模型分析产品，但普遍存在缺乏产业判断经验的问题。许多中小企业囿于营收或贷款融资比、法人征信等条件，难以在银行授信审核中通过，导致部分优质企业因融资难陷入困境。有些金融机构要求企业高管以个人财产作为抵押，由于创业失败概率较高，一定程度上抑制了企业家的持续创业意愿。

第二，高层次人才缺乏成为制约企业做大做强的关键因素。专精特新中小企业的核心资产是人才，但专精特新中小企业体量小，在薪酬待遇、工作环境、发展前景等方面与大企业差距较大，难以吸引高精尖人才，高端人才缺乏、人才难留等问题长期存在。

第三，数据要素应用仍面临障碍。数据是最关键的生产要素之一，但是许多专精特新企业起步较晚，数据资源相对较少，获取外部数据的渠道有限，难以形成大规模数据集，影响数据分析和模型训练效果。一些专精特新企业的数据归集度和完整性不高，制约了其在市场中的开发与应用潜力。

第四，土地载体等发展空间严重受限。专精特新中小企业在拿地方面存在一定困难，土地资源稀缺，地方政府在招商引资时往往更倾向于大企业。专精特新企业虽然在技术创新和市场潜力方面具有明显优势，但由于规模较小，经济实力相对较弱，在土地竞争中往往处于劣势。

为进一步完善体制机制，促进专精特新中小企业高质量发展，现提出如下重点任务和举措建议。

1. 建立企业创新跃升机制

一是建立稳定的企业参与决策机制和技术创新专家咨询制度，拓宽企业反映市场及产业发展需求的渠道，为企业提供参与国家重大科技专项、国家级科技创新项目遴选等机会。

二是完善大中小企业融通创新机制。鼓励大型国有企业与专精特新中小企业结成创新联合体，用好中小企业在高效组织研发、快速决策、市场灵活等方面的优势，共同承担国家“悬赏”“赛马”战略性科技专项任务。将共性技术导向中小制造企业，支持企业开展适应性、个性化创新活动，打通从基础科学到应用科学再到商业化的渠道。

三是健全产业链上下游协同创新机制。强化“链主”企业对全产业链配套中小制造企业串联能力，通过开放“链主”企业资源，推动其与上下游中小制造企业在设计研发、生产制造、资源调配、库存管理、知识产权、品牌建设、人才培养等领域实现协同发展，形成资源统筹、利益共享机制。

2. 优化企业数智化转型机制

一是建立“因企制宜”的数字化转型机制。按照“政府支持+企业自主+市场化运作”的思路，选择适宜路径。

二是实施专精特新企业智能化示范工程，逐步树立一批智能化转型标杆企业，提升解决方案的适用性，降低服务成本，为市场化推广奠定基础。

三是加快培育、筛选一批合格的数字化产品和服务供应商，为专精特新中小企业提供模块化、易部署、低成本、柔性化的软件和系统解决方案。

3. 加强企业要素支持机制

一是健全专精特新企业资金支持机制。建立与企业生命周期相适应，直接与间接融资、政府资金与社会资本相融合的资金支持机制。积极发展风险投资、私募基金等机构，培育耐心资本，优化资金退出机制。利用大数据、工业互联网等平台，为数字时代企业增信开辟新路径。

二是构建企业急需的人才培育和供给机制。鼓励有实力的专精特新企业通过联合联盟方式，建立民办高校，适应产业发展需要，规模化培养应用技术人才。搭建专精特新中小企业高层次人才对接平台。对企业引进的高层次、紧缺型人才给予政策支持，提供人才落户、购房、子女就学、配偶就业、个人所得税等优惠政策。

三是健全企业知识产权创造运用保护机制。鼓励企业通过高价值知识产权提升核心竞争力。支持专精特新企业联合高校院所集中攻关，创造一批具有核心自主知识产权的成果，推动绘制关键领域专利地图，优化专利、商标、版权等知识产权布局。健全知识产权维权服务机制和多元化纠纷解决机制，推动建立调解知识产权纠纷的司法确认制度。

四是建立健全需求侧政策支持引导机制。针对当前专精特新企业面临的订单获取难、国内国际市场需求大幅缩水困境，加大需求侧政策扶持力度。把为产业链关键环节提供重点通用产品的专精特新企业作为“一条龙”应用计划的重点支持对象，并探索将国产器件纳入“一条龙”应用计划绩效考核指标。优化首台套、首版次、首批次等创新政策，细化支持点位，有效支持零部件、元器件国产替代。